Bijna iedereen die in Nederland gokt, doet dat bij een vergunde partij. Toch gaat bijna de helft van al het geld dat wordt ingezet naar illegale online casino's. Dat blijkt uit nieuwe cijfers die de Kansspelautoriteit begin september presenteerde tijdens een conferentie in Kopenhagen. De verklaring zit in een kleine groep spelers die verantwoordelijk is voor een onevenredig groot deel van de omzet, en die vindt haar weg feilloos naar het illegale aanbod.
De cijfers zijn opvallend genoeg om even bij stil te staan. Ze laten zien dat het Nederlandse gokbeleid, vijf jaar na de legalisering van online kansspelen, met een hardnekkig probleem worstelt.
Hoe de Ksa tot deze cijfers komt
Illegale aanbieders delen geen omzetcijfers, dus de Ksa moest creatief zijn. Een data-analist van de toezichthouder combineerde Google-zoekvolume naar bekende illegale merken met de bekende omzet van legale aanbieders en de gedeeltelijke gegevens die wel over de zwarte markt bestaan. De uitkomst: jaarlijks wordt meer dan 1 miljard euro ingezet bij casino's zonder Nederlandse vergunning. Gemeten via de bruto spelopbrengst, het bedrag dat casino's overhouden na uitbetaalde prijzen, kwam de kanalisatiegraad in 2025 nooit boven de 60 procent uit. In de tweede helft van het jaar zakte dat percentage verder, van 56 naar 53 procent. Met andere woorden: van elke euro die in Nederland wordt vergokt, belandt bijna de helft bij een aanbieder die hier geen vergunning heeft.
Onderzoeksbureau H2 kwam met een vergelijkbare conclusie via een andere route. Volgens hun berekening is de legale en illegale markt in bruto omzet inmiddels vrijwel even groot: 1,2 miljard euro legaal tegenover 1 miljard euro illegaal. Tussen 2023 en 2025 kromp de vergunde markt met 14 procent, terwijl het offshore-aanbod juist met 60 procent groeide.
Een kleine groep speelt de hoofdrol
Het meest opvallende detail zit niet in de totalen, maar in de spreiding. Uit de Ksa-cijfers blijkt dat 94 procent van alle Nederlandse spelers uitsluitend legale websites bezoekt. Toch gaat bijna de helft van het geld naar illegale partijen. Die twee feiten lijken tegenstrijdig, tot je beseft dat een klein groepje spelers verantwoordelijk is voor het meeste geld. Volgens de Ksa is een groep van ongeveer 30.000 spelers goed voor meer dan 1 miljard euro aan omzet bij illegale online casino's. Dat is minder dan 1 procent van het totale spelersbestand, maar samen zetten zij net zoveel in als de gehele legale markt aan bruto spelopbrengst overhoudt. Deze spelers zijn vaak op zoek naar hogere limieten, minder controle of bonussen die bij vergunde aanbieders niet meer mogen bestaan sinds de aanscherping van de reclameregels.
Wie meer wil weten over hoe die reclameregels precies zijn aangescherpt, leest dat in ons artikel over de aanpak van gokreclames rond het WK 2026.
Waarom de kanalisatiegraad al jaren onder druk staat
Toen Nederland in oktober 2021 de markt voor online kansspelen legaliseerde, was het doel juist om spelers weg te trekken bij illegale aanbieders en naar een veilige, gereguleerde omgeving te leiden. Vroegere berekeningen kwamen uit op een kanalisatiegraad van rond de 80 procent. Met de nieuwe rekenmethode, die eerlijker rekening houdt met de daadwerkelijke omzet in plaats van alleen het aantal bezoekers, blijkt dat cijfer nooit boven de 60 procent te zijn uitgekomen. Ksa-voorzitter Michel Groothuizen wees eerder al op een stagnerende legale markt tegenover een groeiend illegaal aanbod. Tegelijkertijd meldde hij ook een lichtpuntje: in de tweede helft van 2025 bleven het aantal vergunninghouders, de omzet en de kanalisatiegraad vrijwel stabiel ten opzichte van een half jaar eerder. Dat wijst volgens hem op een zekere stabilisatie na eerdere ingrepen, zoals de verhoging van de kansspelbelasting in 2025.
De volledige onderbouwing van deze cijfers staat op de website van de Kansspelautoriteit, die de ontwikkelingen op de kansspelmarkt periodiek bijhoudt.
Hoe herken je een illegaal casino
Voor de gemiddelde speler is het onderscheid soms lastig te zien, zeker omdat sommige illegale sites er professioneel uitzien en met Nederlandse teksten werken. Een paar controlepunten die altijd werken:
- Een vergund casino toont het Ksa-vergunningsnummer onderaan de website, vaak samen met het logo van de toezichthouder
- Legale aanbieders zijn verplicht aangesloten bij Cruks, het centrale register voor zelfuitsluiting
- Bij een vergunde partij kun je altijd zelf stortings- en verlieslimieten instellen, dat is wettelijk verplicht
- Illegale sites werken vaak met cryptobetalingen of buitenlandse e-wallets in plaats van iDEAL
Meer over die verplichte zelfuitsluiting en hoe je limieten instelt, staat in ons artikel over Cruks en zelfuitsluiting. En wil je precies weten welke partijen op dit moment een geldige vergunning hebben en hoe die markt is opgebouwd, lees dan ons overzicht van de Nederlandse online casinomarkt in 2026.
Wat dit betekent voor jou als speler
Het verschil tussen legaal en illegaal spelen gaat verder dan alleen wetgeving. Bij een illegaal casino heb je geen enkele bescherming als er iets misgaat: geen klachtenloket, geen garantie dat winst wordt uitbetaald, en geen toezicht op de eerlijkheid van de spellen. De Ksa kan zulke aanbieders niet aanpakken op consumentenbescherming, simpelweg omdat ze buiten het zicht van de toezichthouder opereren. De cijfers van deze zomer laten zien dat het probleem niet is opgelost met de legalisering van vijf jaar geleden. Zolang een relatief kleine groep zware spelers de weg naar het illegale aanbod blijft vinden, blijft de kanalisatiegraad onder druk staan. Voor jou als speler is de les simpel: check altijd het vergunningsnummer voordat je een account aanmaakt, en laat je niet verleiden door bonussen die bij een legale partij niet meer mogen.